核心观点

进一步全面深化改革号角吹响，中国式现代化开启全新篇章。二十届三中全会胜利召开，全会紧紧围绕“推进中国式现代化”这一时代重大命题，对进一步全面深化改革作出重要部署。十一届三中全会和十八届三中全会都是划时代的，而二十届三中全会的主题是十八届三中全会的实践续篇，整体上延续了十八届三中全会的全面深化改革的思路，开启了百年未有之大变局和新一轮科技革命深入发展背景下的时代新篇。本次改革要求在2029年完成，时间紧、任务重，预计改革举措落地落实效率更高。

坚定不移实现全年经济社会发展目标。作为聚焦中长期议题的三中全会，也对当前形势和任务进行了分析，锚定全年经济社会发展目标不放松。鉴于下半年经济增速有“保5”诉求，未来与扩大内需相关的宏观政策有进一步加码空间，关注7月底政治局会议的相关表述。

我们将三中全会的重点梳理为一个制度保障和两大关键抓手：一方面，高水平社会主义市场经济体制是迈向中国式现代化的制度保障，既要体现社会主义制度的优越性，又要进一步强化“市场”属性。另一方面，高质量发展与高水平安全是迈向中国式现代化的关键力量，一手抓发展，一手抓安全，发展新质生产力，防范化解重大风险。从三中全会的会议公报中，我们进一步提炼出以下七大要点。

一是以制度建设为主线保障经济高质量发展。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，健全推动经济高质量发展体制机制，包括：高质量发展激励约束机制，因地制宜发展新质生产力体制机制，实体经济和数字经济深度融合制度，现代化基础设施建设体制机制等。

二是构建支持全面创新的体制机制，健全新型举国体制。聚焦科技创新体系短板弱项，深化教育科技人才体制机制改革，加快构建支持全面创新的体制机制。以央国企为战略引领，健全新型举国体制。

三是健全宏观治理体系，增强宏观政策一致性。经济社会转型过程中，矛盾问题日趋复杂，宏观调控对系统集成提出更高要求。完善宏观调控制度体系，增强宏观政策取向一致性，统筹推进财税、金融等重点领域改革。

四是因地制宜发展新质生产力，促进区域协调发展。本次会议将“完善实施区域协调发展战略机制”作为健全宏观经济治理体系一部分进行明确提及。土地财政模式难以为继，因地制宜进行产业布局，差异化发展新质生产力。

五是统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，打破城乡二元界限。“统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴”为首次提出，城乡融合发展的进程中，加入新型工业化的元素，把产业发展作为进一步破除城乡二元结构的抓手，促进城乡要素平等交换、双向流动，包括户籍、土地等。

六是推动高水平对外开放，尤其是扩大制度型开放。一是依托超大规模市场优势，提升开放能力；二是深化外贸体制改革、外商投资和对外投资管理体制改革；三是优化区域开放布局，完善推进高质量共建“一带一路”机制。

七是统筹发展与安全，防范化解重大风险，完善国家安全体系。安全是发展的前提，防范化解重大风险，确保产业链供应链安全，强化能源、资源、粮食安全，为实现全面建成社会主义现代化强国的目标保驾护航。

风险提示：1.国内经济复苏不及预期的风险：经济增长出现超预期时间可能影响政策走向；2.对相关政策理解不全面的风险：对当前政策表述的重点理解存在偏误的风险；3.政策落实不及预期的风险：既定政策出台到具体落地存在一定不确定性，地方政府对于中央政策的理解不透彻、落实不到位4.历史经验失效的风险：本文所依据的历史经济环境和条件不可能与当前完全相同。

正文

一、中国式现代化开启全新篇章

进一步全面深化改革号角吹响，中国式现代化开启全新篇章。2024年7月，二十届三中全会胜利召开，全会紧紧围绕“推进中国式现代化”这一时代重大命题，对进一步全面深化改革作出重要部署，为未来中长期的发展方向提供了根本遵循。

十一届三中全会和十八届三中全会都是划时代的，而二十届三中全会的主题是十八届三中全会的实践续篇，整体上延续了十八届三中全会的全面深化改革的思路。不过，与十八届三中全会所处的年代（2013年）相比，新时代有两大重要特征的变化：一是世界百年未有之大变局加速演进，二是新一轮科技革命和产业变革深入发展。面对新形势新变化，二十届三中全会开启了新征程下进一步全面深化改革的时代新篇，继续完善和发展中国特色社会主义制度，巩固和放大中国特色社会主义制度优势。一脉相承，与时俱进，中国式现代化开启全新篇章。

我们将三中全会的重点梳理为一个重要保障和两大关键抓手。一方面，高水平社会主义市场经济体制是迈向中国式现代化的重要保障，既要体现社会主义制度的优越性，又要进一步强化“市场”属性。另一方面，高质量发展与高水平安全是迈向中国式现代化的关键力量，一手抓发展，一手抓安全，大力发展新质生产力，防范化解重大风险。

大步迈向社会主义现代化，全面建成高水平社会主义市场经济。进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。二十届三中全会描绘了社会主义现代化的蓝图，到2035年全面建成“高水平社会主义市场体制”。一方面，高水平社会主义市场经济要更能体现“社会主义”的优越性，坚持两个“毫不动摇”，健全新型举国体制，完善宏观调控制度体系，充分用好社会主义的体制优势。另一方面，高水平社会主义市场经济需要更加强大的“市场”，加快构建统一大市场的“市场”，加快构建统一大市场，完善区域协调发展，促进城乡融合发展，扩大高水平对外开放。

统筹发展与安全，一手抓发展，一手抓安全，大力发展新质生产力，防范化解重大风险。进一步全面深化改革的主旨之一是通过构建新型生产关系，为新质生产力的蓬勃发展扫除障碍、奠定基础。从制度层面出发，深化教育科技人才体制机制改革，构建支持全面创新的基础制度。从产业层面出发，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，超前布局未来产业。与此同时，安全是发展的前提，防范化解重大风险，确保产业链供应链安全，强化能源、资源、粮食安全，为实现全面建成社会主义现代化强国的目标保驾护航。

二、以制度建设为主线保障经济高质量发展

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。以制度建设为主线保障经济高质量发展，是进一步全面深化改革的重要目标。健全推动经济高质量发展体制机制，包括高质量发展激励约束机制，因地制宜发展新质生产力体制机制，实体经济和数字经济深度融合制度，现代化基础设施建设体制机制等。

高质量发展是能够满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。自党的十九大报告提出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”以来，tp钱包官网正版下载如何保障经济高质量发展始终是我国历次改革和决策的核心关注点。后发经济体一旦进入到经济发展的关键时期， tpwallet最新版官网增长方式和主要目标均将从经济增速和总规模转向增长质量，而在这一时期，成功的后发国家几乎无一例外地将经济质量提升上升为国家战略。

制度建设是改革能够走实走深的重要保障，从顶层制度设计出发，加快促进新质生产力形成，保障经济高质量转型。本次会议在开头提及全面深化改革时，强调了五个坚持：“坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念等原则”。三中全会以制度建设为主线，从体制机制层面为经济高质量发展保驾护航。

在具体体制机制建设方面，本次会议在坚持高水平社会主义市场经济体制建设的基础上，提出健全推动经济高质量发展体制机制和构建支持全面创新体制机制，其中首次提及“完善推动高质量发展的激励约束机制”、“因地制宜发展新质生产力”、“促进实体经济和数字经济深度融合”、以及“健全现代化基础设施体制机制”。一系列机制和制度建设方向表明，我国未来将逐步建设健全一套符合新时代特征和新发展理念的制度保障，加快促进新质生产力形成，保障经济高质量发展。

三、构建支持全面创新体制机制，健全新型举国体制

全面创新是将创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新、开放创新等各方面有机统一和协同发展。党的二十大明确提出“到2035年，实现高水平科技自立自强，进入创新型国家前列的发展总体目标”，围绕完善科技创新体系和加快实施创新驱动发展战略进行重点战略工作部署。总书记在山东济南企业和专家座谈会上强调要完善支持全面创新的体制机制，6月深改委第五次会议强调要补齐开放创新制度短板。二十届三中全会进一步对构建支持全面创新体制机制进行具体部署。

新型举国体制体现了集中力量办大事的独特政治优势和制度优势。党的二十大报告明确提出“完善党中央对科技工作统一领导的体制，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量”的重要任务。2022年9月6日，中央深改委第27次会议审议通过了《关于健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制的意见》，对“新型举国体制”给出了系统性定义：要把政府、市场、社会有机结合起来，科学统筹、集中力量、优化机制、协同攻关。加强战略谋划和系统布局，坚持国家战略目标导向，瞄准事关我国产业、经济和国家安全的若干重点领域及重大任务，明确主攻方向和核心技术突破口，重点研发具有先发优势的关键技术和引领未来发展的基础前沿技术。

第一，要聚焦科技创新体系短板弱项，深化教育科技人才体制机制改革，加快构建支持全面创新的体制机制。一是完善科技评价制度，在项目评价上建立健全符合科研活动规律的评价制度；二是人才评价上，“破四唯”和“立新标”并举，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系；三是有序推进创新攻关“揭榜挂帅”机制，改革重大科技项目立项和组织管理方式；四是加大多元化科技投入、加强知识产权法治保障、构建开放创新生态，共同形成推进科技创新的强大合力；五是要坚持以开放促创新，健全科技对外开放体制机制，完善面向全球的创新体系，主动融入全球创新网络，突出重点领域和关键环节，补齐开放创新制度短板。另一方面，以数字经济为抓手加快发展新质生产力。加快发展数字经济对于未来中国经济高质量发展，助力中国式现代化至关重要。其中，如何发挥央国企的引领作用是关键。

第二，以央国企为战略引领，健全新型举国体制。国有企业作为国家战略科技力量的重要组成部分，必须准确把握在我国科技创新全局中的战略定位，把科技创新作为“头号任务”，加快推进关键核心技术攻关，为发展壮大国家战略科技力量提供重要支撑。要突出战略导向，强化内在、长期价值，健全国有企业打造原创技术策源地的政策体系和制度安排，要充分发挥新型举国体制优势，围绕基础研究和应用基础研究、“卡脖子”关键核心技术攻关、前沿性颠覆性原创技术研究，不断加大研发投入，带动产业链上中下游企业共同参与，打造创新联合体升级版，大力推进科技攻关，努力掌握更多拥有自主知识产权的关键核心技术。

四、健全宏观治理体系，增强宏观政策一致性

经济社会转型过程中，矛盾问题日趋复杂，宏观调控对系统集成提出更高要求。本次会议提出，完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性。我们认为，健全宏观治理体系，创新和完善宏观调控，推动经济高质量发展是下一阶段经济工作的重要方向。宏观调控是一个系统工程，必须综合考虑政治和经济、发展和民生、资源和生态、国内和国际等多方面因素。

第一，社会主要矛盾转化对传统宏观调控提出挑战。我国社会主要矛盾已转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，这要求宏观调控不仅要关注稳增长，而且要关注促改革、调结构、惠民生和防风险。第二，外部环境变化对于宏观调控提出更高要求。世界百年未有之大变局加速演进，全球发展和安全形势错综复杂，外部环境复杂性、严峻性、不确定性明显上升。第三，区域发展不够协调，区域生产力布局调整任务艰巨。宏观调控政策的普遍性较强、特殊性不足，差别化的区域产业政策亟待完善，区域间产业同质化发展、低水平重复建设等问题仍然突出。第四，中国结构转型升级过程中，经济问题更为复杂，传统的宏观政策调控效能下降。财政政策、货币政策、产业政策及其他非经济政策的一致性不足，易出现多类政策叠加的“合成谬误”。

本次会议强调要增强宏观政策取向一致性。未来宏观政策的顶层设计和统筹协调将进一步加强。在宏观政策协同发力的过程中，逐渐形成一系列常态化配合机制，如财政货币政策配合机制、产业“先立后破”配套政策机制等。建立宏观政策统筹协调效果评价体系，定期评估各部门政策的协同效果并出版相关评估报告。积极利用大数据、人工智能等技术手段，提高宏观政策统筹协调的科学性和前瞻性，更好地动态跟踪政策效果。

五、因地制宜发展新质生产力，促进区域协调发展

区域协调发展是推动高质量发展的关键支撑，是实现共同富裕的内在要求。我国幅员辽阔、人口众多，各地区基础条件差别大，统筹区域协调发展任务十分艰巨。对比十八届三中全会，本次会议不仅专门谈及区域协调发展，并且将“完善实施区域协调发展战略机制”作为健全宏观经济治理体系的一部分进行明确提及。

从体制机制入手可有力应对区域经济在实现高质量发展过程中面临的新挑战。经过多年探索，我国区域经济协调发展取得明显成果。一是支撑区域经济发展的政策体系更加健全，形成以区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略和新型城镇化战略为统领的区域经济发展政策架构。二是区域经济在不断发展中不平衡性开始收敛，各地区GDP总量不仅取得了显著增长，区域间发展的相对差距在2003年前后也整体呈缩小趋势。但与此同时，区域经济发展在实现高质量发展的过程中也面临以地谋发展的模式难以为继、区域产业布局未能较好实现因地制宜、资本市场服务实体经济的区域差距显著、区域发展不平衡问题依旧突出的新问题。

围绕促进区域协调发展，未来具体的改革方向如下：一是切实做到因地制宜，明确区域优势与不足，在此基础上针对性进行产业布局。比如东北地区土地资源肥沃，可以重点发展第一产业；长三角科研实力雄厚，可重点发展高科技产业；粤港澳大湾区对外贸易基础较好，可进一步做优做强外贸。二是以数字经济为统领，依托数字产业化和产业数字化，在全国范围内统筹布局重要生产力，因地制宜改造传统产业、发展新兴产业、培育未来产业，发展新质生产力。比如西部地区可依托土地和能源资源尤其是可再生能源优势，在发展数字经济的背景下布局数据中心，承接东部算力需求。三是充分利用资本市场工具，发挥一二级市场力量，助力区域实体经济发展。

我们认为未来区域协调发展体制的改革将产生以下影响：一是不同区域将形成符合本地比较优势的发展模式，走出具有自身特色的发展道路，在全国范围内形成若干功能上互补的城市圈或都市群。二是数字技术会作为基础性要素，广泛而深入的影响不同地区的经济增长。在此过程中，各地又因资源禀赋、发展阶段的差异而不同。比如东北地区更加侧重依托数字技术进行传统产业的改造升级，长三角则依托人口规模优势、科技优势侧重利用数字技术发展新兴产业、培育未来产业。三是以风投创投、企业IPO等为代表的资本市场工具将更加重要。

六、统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴

推进中国式现代化，最主要的短板依旧是农业农村。需要进一步解决影响城乡融合发展和乡村振兴的体制障碍，破除城乡二元结构和社会结构，彻底实现城乡融合发展。本次会议将完善城乡融合发展体制机制作为进一步全面深化改革的重要任务之一进行部署。其中，“统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴”为首次提出，城乡融合发展的进程中，加入新型工业化元素，把产业发展作为进一步破除城乡二元结构的抓手，促进城乡要素平等交换、双向流动，包括户籍、土地等。

近年来，我国在城乡融合发展方面取得巨大成就。随着人口迁移政策的逐渐放开，乡土中国转向流动中国。相当规模的农村人口向城镇流动，我国常住人口城镇化率由1978年的17.9%快速增长到2023年的64.6%，累计增长了46.7个百分点。与此同时，随着户籍制度改革的进一步深化，户籍人口城镇化率也得到较快增长，由2016年的41.2%增长到2023年的48.3%，累计增长了7.1个百分点。但仍存在城市化率尤其是户籍人口城市化率偏低，城乡居民在收入、基本公共服务方面发展差距显著，城乡要素自由流动不畅通的问题。

未来重要的改革措施主要包括两方面：一是乡村开展工业活动的空间进一步提升。《公报》提出“统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴”，首次将新型工业化纳入进来，后续或将更大程度允许农民自身使用农村集体建设用地开展工业活动，以及城市资本下乡开展非农活动，从而增加农民经济机会，扩大农民收入来源。二是进一步推进农村土地制度改革，保障城乡要素自由流动。比如为破除阻碍城乡要素自由流动的障碍，可在明晰集体资产份额的基础上做实集体经济组织，并使其成为集体成员的代表。在此基础上对于农村承包地推出具有物权属性的新型土地经营权，农村集体经营性建设用地在入市交易时允许建设用地指标远距离、大范围的空间置换，将农村宅基地资格权适度外延，在提升宅基地使用效率的同时为乡贤等人才参与农村建设发展提供机动空间。

预计城乡融合体制机制的改革将产生以下影响：一是进一步激活农村土地市场，农民可以依托土地获得更多收益。但由于土地的价值受地理位置、城市发展水平、土地规模等因素的影响，大城市附近的农村将收益更多。二是城乡要素真正实现双向自由流动。城市地区的居民以及资本在政策宽松的情况下，将更加愿意主动的到农村居住乃至工作，从而为农村发展带来资金、技术和人才。与此同时，在基本公共服务完善的背景下，也将有更多的农村人口在城市落户。

七、推动高水平对外开放，尤其是扩大制度型开放

改革开放是当代中国大踏步赶上时代的重要法宝，是决定中国式现代化成败的关键一招。本次会议提出“开放是中国式现代化的鲜明标识，必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革”，并重点提及以下改革方向：一是依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力；二是深化外贸体制改革，深化外商投资和对外投资管理体制改革；三是优化区域开放布局，完善推进高质量共建“一带一路”机制。

新形势下高水平对外开放的新内涵。“内循环”固然是发展根基，但“外循环”也需要巩固发展，尤其是在当前经济转型关键时期，大量技术仍然有赖于加强国际合作，部分高端制造业也需要通过“出海”以扩展更多发展空间。然而，当前我国面临的外部经济环境与十八届三中全会时已发生较大转变，虽然“以开放促改革”的政策要领并未转变，但对外开放的重心已由“促进国际、国内要素有序自由流动”转向“依托超大规模优势，在扩大国际合作中提升开放能力”，对外开放的方式也由“加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放”转向“优化区域开放布局，完善推进高质量共建“一带一路”机制”。

随着国际发展环境和国内发展要素禀赋的变化，扩大制度型开放既是推动高水平开放的重大举措，也是发展新质生产力、助力中国式现代化的必要条件。未来，深化外贸体制改革，深化外商投资和对外投资管理体制改革将成为制度性开放的核心改革方向。

服务中国式现代化，推动高水平对外开放开创新局面，重点围绕以下几方面开展：一是稳步扩大制度型开放，重点是对标国际高标准经贸规则，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。二是推进更大范围高水平对外开放，巩固东部沿海地区开放先导地位，提高中西部和东北地区开放水平。加快建设西部陆海新通道，推动形成“陆海内外联动、东西双向互济”的对外开放格局。三是积极参与国际合作和全球治理。加强与周边和发展中国家互利合作，更好发挥多边机制作用。

我们认为伴随高水平对外开放推动将产生以下影响：一是深化对外开放有望加强我国与中亚、东盟、欧洲地区的贸易合作，对东盟出口和产业链协调有望进一步提升；二是全球产业链重塑下将进一步推动中资企业“出海”，海外市场将成为中资企业重要的第二增长曲线，通过出口提升利润率也有助于缓解国内市场价格竞争对利润的负面影响；三是从制造业产业链架构角度分析，亚洲各国的资源禀赋差异，有助于中国同东盟各国在国际分工过程中相互协作，共同推动产业技术升级。

八、统筹发展与安全，防范重大风险，完善安全体系

习近平总书记指出，如果安全这个基础不牢，发展的大厦就会地动山摇。本次会议公报最后特别指出“要统筹好发展和安全，落实好防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险的各项举措”，重点提及以下改革方向：一是落实好防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险的各项举措；二是严格落实安全生产责任，完善自然灾害特别是洪涝灾害监测、防控措施，织密社会安全风险防控网，切实维护社会稳定；三是加强舆论引导，有效防范化解意识形态风险；四是要有效应对外部风险挑战，引领全球治理，主动塑造有利外部环境。

发展与安全动态平衡、相得益彰，高质量发展有赖于高水平安全。早在二十大报告中便以专章论述国家安全体系，提出“以新安全格局保障新发展格局”。2023年中央经济工作会议再次强调，必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，发展和安全要动态平衡、相得益彰。这些重要论述强调了在推进中国式现代化过程中保障国家安全的极端重要性。面对风高浪急的国际环境，健全安全发展的体制机制是未来保障经济稳定转型的重要议题。

本次会议从更高视角定义和归纳发展与安全的辩证关系，从金融风险、安全风险、意识形态风险、外部风险四个维度提出了全面要求。我们认为伴随未来政策推进将产生以下影响：一是金融风险化解与重塑融资约束并举，房地产、地方政府债务、中小金融各机构风险相互交织，核心在于融资约束的重塑，目前来看无论是对于地产还是地方政府的约束机制已经建立，未来或将重点在于化解局部重点风险，市场信用利差或进一步降低；二是“平急两用”建设持续发力，与防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力相关的基础设施建设仍将成为未来一段时期的重要方向，例如“平急两用”公共基础设施建设仍将在中央资金支持下稳步推进；三是重点领域生产能力持续保障，从统筹发展与安全的角度来看，粮食、能源等重要产业链供应链发展思路或将有别于其他行业，仍需在国家宏观调控下采取市场与政府统筹的发展思路，保障重点领域的生产能力。

九、风险提示

1.国内经济复苏不及预期的风险：经济增长出现超预期时间可能影响政策走向；2.对相关政策理解不全面的风险：可能存在对当前政策表述的重点理解存在一定偏误的风险；3.政策落实不及预期的风险：既定政策出台到具体落地存在一定不确定性，地方政府对于中央政策的理解不透彻、落实不到位4.历史经验失效的风险：本文所依据的历史经济环境和条件不可能与当前完全相同。